2.1. 연구의 공간적 범위

연구 대상 지역은 금강하구역에 위치한 충청남도의 서천 군 장합읍, 마서면, 한산면, 화양면, 논산시 강경읍과 전라 북도의 군산시 나포면, 해신동, 소룡동, 중앙동과 옥도면, 익산시 성당면일부 지역 중 금강 하구 유역에 연한 곳을 선정하였다(Fig. 1의 짙은 회색부분).

Fig. 1. Research area.

연구 대상지 지역에 포함된 군산시는 전라북도 북서단의 금강 하류에 위치하고 있고, 서해안의 중심적 항구로 익산 시, 김제시, 부안군, 서천군, 보령시과 이웃하고 있으며, 충 청남도의 서천군 장항읍부터 논산시 강경읍, 부여시를 포함 하는 금강 하류권의 일부로서 군장산업기지개발과 새만금 지구 간척사업, 서해안고속도로 건설 등으로 산업 경제적으 로 발달하였고, 군산시와 금강을 사이에 두고 북쪽에 연해 있는 충청남도 남서단에 위치한 서천군은, 북쪽은 보령시, 동쪽은 부여군의 경계와 접하고 있다. 서천군은 군산시에 비해 상대적으로 사회경제 규모가 작은 편이다(^{GSAR, 2016}; ^{SSAR, 2016}).

연구 대상지역의 총 등록인구수와 농가와 어가 인구수의 통계 자료를 조사하여 Table 1에 정리하였다. 연구가 행해 진 읍·면·동 단위의 농가 인구수와 어가 인구수에 대한 통 계는 수집되지 않아 시·군 단위에 대한 통계자료이다. 공 식적인 농가인구수와 어가인구수 자료는 2014년의 자료가 가장 최근에 수집된 것이고, 서천군의 농가 및 어가 인구 수에 대한 통계는 2010년도 자료가 가장 최근에 수집 것이 다. 연구 대상지역에 포함된 논산시와 서천군의 경우는 농 가인구수가 전체 인구의 20%가 넘는 수준을 보이고 있으 나, 익산시와 군산시의 경우는 3.6%, 6.5%라는 상당히 낮 은 수준을 보이고 있다. 어가 인구수의 비율은 서천군에서 4.34%로 가장 높고, 익산시에서 0.04%로 가장 낮은 수준 이다. 군산시의 어가 인구 비율은 군산시 전체인구 비율에 서 0.79%만을 차지하고 있을 뿐이다. Table 1의 통계자료 에서 알 수 있듯이 연구 대상지역의 농가인구수와 어가 인 구수는 규모가 작은 집단이며 특히 어가 인구의 비율은 상 당히 낮은 수준이다. 이지역의 산업구조를 보더라도 어업과 농업을 포함하는 1차 산업의 규모는 10%보다 작다(^{GSAR, 2016}; ^{SSAR, 2016}).

연구 대상지로 선택된 금강하굿둑 내·외측 지역에 살고 있는 농가 인구 비율과 어가 인구 비율은 지역의 특성상 시·군단위의 농가 및 어가 인구 비율에 비해 클 것으로 예 상할 수 있다. 연구에 참여한 지역 주민은 금강유역에 연 한 지역에서 30여년 이상 거주한 사람들로 모두 100명이 선 택되었다. 연구 참여자의 연령별 분포는 41-50(3명), 51-60 (20명), 61-70(37명), 71-80(25명)와 81-90(15명)이고, 성별 로는 남성 참여자가 84명으로 여성참여자에 비해 월등히 많았다. 연구 참여자의 직업군을 살펴보면, 어업과 함께 다 른 부업(이를테면, 수산물 중간상, 식당업, 인근 산업단지 근무)을 포함하면 65%이상이 어업 및 어업과 관계된 일에 종사하고 있는 것으로 나타났다.

2.2. 연구의 시간적 범위

면담에는 평균 60분정도가 소요되었고, 면담 시간은 현장 상황에 따라 가장 짧은 면담의 경우는 14분정도에서 가장 길었던 면담의 경우는 약 90분으로 진행되었다. 연구에 참 여할 대상자를 선정하는 기준은 금강하구역과 금강유역에 30년 이상 거주한 주민들 가운데서 현장에서 연구 참여에 동의하는 주민들을 대상으로 하였다. 면담은 2015년 10월 부터 2015년 12월 말까지 3개월간에 걸쳐 행해졌다. 현장 에서의 면담은 충청남도 서천군을 중심으로 진행한 충청남 도 면담 진행자와 전라북도 군산시, 익산시와 충청남도 논 산시 강경읍에서 면담진행자로 나누어 진행하였다. 면담방 식은 정형화된 구조적 방식이 아닌, 현장의 상황에 따라 질 문내용이 변경될 수 있는, 반구조(semi-structured) 대면 방 식으로 준비된 질문가이드를 바탕으로 하여 질문하고 답변 하는 내용을 녹취하는 방식으로 진행하였다(^{Bryman, 2004}; ^{Dunn, 2000}). Table 2.

면담 질문가이드라인은 크게 5개의 주제로 구성되었으며, 질문의 주요 내용은 하굿둑 건설 전후의 금강하구의 환경 변화, 삶의 변화, 이웃 주민에 대한 생각과 해수유통에 대 한 것이었다. 5가지 주요 질문 내용은 다음과 같다.

연구 대상지역이 광범위하고 연구기간이 한정된 관계로 면담을 진행하는 8명의 현장 연구원들을 고용하였다. 면담 을 수행하는 연구원들은 2회에 걸친 워크숍을 개최하여 사전 교육을 통해 면담 진행 방법, 면담자의 자세(positionality) 등의 주의사항에 대해 숙지시킨 후(^{Moser, 2008}), 면담을 수행하도록 하였다. 면담진행시 연구에 대한 개략적인 내용 을 설명하고, 면담 동의서에 서명을 하고, 면담내용은 음성 녹취를 하였다. 면담의 녹취채록(transcribe)은 연구 조사자 가 실행하였다.

면담을 통해 수집한 자료는 질적 자료로, 주민들의 관점 에서 금강하구와 금강하굿둑 건설 후의 환경변화, 그들의 삶의 변화와 해수유통에 대해 어떻게 인식하고 어떤 의미 를 부여하고 있는지를 조사하였다. 질적 연구를 통해 습득 한 자료와 정보는 절대적인 것이 아니라 상대적이고 타협 적인 실재를 전재로 하지만, 기존에 연구되지 않은 내용에 대해 연구할 수 있게 해줄 수 있다는 장점이 있다(^{Bryman, 2004}; ^{Kim, 2012}). 또한, 질적 자료 연구는 보편적인 법칙 을 찾아내는 양적연구와는 달리 보편적인 법칙을 부정하고, 연구과정이 비체계적일 수 있지만, 연구자와 연구대상자와 의 관계가 위계적이지 않고, 상호작용적이고 공감적인 연구 를 진행할 수 있어 연구 현장과 연구대상자를 좀 더 잘 이 해할 수 있는 연구 방법이라는 장점 때문에 본 연구에 적 용하였다(^{Bryman, 2004}; ^{Dunn, 2008}; ^{Kim, 2012}). 질적 연 구는 연구의 폭보다는 깊이를 강조한다는 점에서 우리가 추구하고자하는 지역주민들의 갈등에 대한 깊은 탐구를 가 능하게 해줄 수 있으며, 가깝게 다가가 현장을 더욱 잘 이 해할 수 있는 기회를 제공할 수 있다는 장점도(^{Kim, 2012}), 본 연구에 질적 자료 수집 방법을 적용한 이유이다.

질적 자료 수집 연구를 통해 우리는 금강하구역에 거주 하는 주민들의 입장에서 그들의 삶이 어떻게 금강 및 금강 하구와 연결되어 있고, 지역 주민들이 어떠한 문제점들을 인식하고 있는지 좀 더 잘 이해할 수 있는 자료를 수집하 고자 하였다. 이러한 자료는 지역 갈등의 유형, 내용 및 대 상에 대해 좀 더 자세한 정보를 제공할 수 있다. 면담을 통해 획득한 질적 자료 즉 대화는 연구 참여자의 감정이나 의도를 왜곡하지 않도록 가능한 한 그들의 언어인 사투리 와 표현방식을 그대로 채록하였다. 녹취 채록된 자료를 가 능한 객관적으로 분석하여 지역의 갈등과 환경의 변화와의 연관성을 설명할 수 있는 이론을 도출하고자 하였다.

2.3. 자료 분석 방법

면담을 녹취 채록하여 획득한 질적 자료는 여러 단계를 거쳐 분석을 진행하였다. 먼저 대화의 내용을 질문가이드라 인 주제를 바탕으로 1차 범주화하여 정리, 요약하고, 요약 된 범주들을 체계화하고, 의미를 부여하는 과정을 거쳐 자 료에서 반복되는 주제와 유형을 발견하였다. 이러한 방식으 로 현장에서 수집된 자료는 세그멘팅을 통해 대화록에서 의미나 요지가 잘 드러나는 문장을 선택하고, 세그멘팅된 자료 중에서 연구의 주제와 관련이 있는 일련의 내용을 하 나의 코딩으로 묶어서 명칭을 붙이는 초기 코딩작업을 진 행하였다(^{Kim, 2012}). 초기코드들에서 연구의 목적에 부응 하는 부분을 선정하고, 자료 속에 함축된 의미에 맞는 주 제나 용어를 찾아내어 범주화 한 후 주제별로 세분화 하였 다(^{Miles and Huberman, 1984}; ^{Strauss and Corbin 1998}). 세분화된 코딩들을 통해 연구의 결과로 분석하였고 금강하 구의 주민들의 환경에 대한 인식과 갈등과의 관계를 설명 할 수 있는 이론을 도출하였다. Table 3, 4.

3.1. 금강하굿둑과 지역 주민들의 생활과의 관계

3.1.2. 주민들의 생활 변화

금강하구 지역에서 30여년이 넘게 거주해온 연구 참여자 들은 과거에는 흔하던 어류와 조개류가 사라졌거나, 감소하 였다고 주장한다. 연구 참여자들은 금강하굿둑 건설 이전과 이후의 주 소득원인 황복, 웅어(우어), 뱀장어, 실뱀장어, 재 첩, 참게, 흰발농게 등 많은 어족 자원들이 거의 잡히지 않 거나 개체수가 급감하였다고 한다. 이들의 주장에 의하면 어족 자원의 감소는 하구가 막혀 회유성 어류들이 민물로 의 이동이 어렵게 되고, 산란하는 장소도 사라져 결과적으 로 어업에 부정적 영향을 준다는 것이다.

“(하구둑 만들기 이전에) 그물로 웅어를 2월 달부터 하여간 오래 잡았어요. 그전에 거기는 거의 왔다 갔다 하니까. 많이 잡힐 때는 3~5월에 제일 많이 잡혔죠. 그 이후에는 까치복 나오고. 이제 추석 무렵에는 참게. 그 리고 겨울에는 숭어. 장소는 뭐 군산 앞에서부터 웅포 대교까지. 그때는 (가격이) 쌌었어요. 양이야 많았지요. 한번 나갔다 하면, 그때는 몇 다라씩 잡았죠. 한 동이 면 천 마리거든요. 많이 잡을 땐 한 동 정도 잡았죠. (하구둑) 막으면서 황석어, 까치복이랑은 싹도 없어요. 웅어는 조금 나오고 많이는 안 나와요. 참게는 요새 조 금 나와요. 예전과 게임도 안 돼요. 숭어도 마찬가지에 요. 많이 줄었어요. 올해는 숭어 구경도 못했네요. 근데 올해는 몇 번 그물을 넣었지만 숭어 구경도 못했어요. 실뱀장어도 뭐 많이 줄었죠, 옛날보다.”

(연구 참여자 J-22)

어민들의 다소 과장된 표현에서 어족자원의 감소와 현재 그들이 조업할 수 있는 어장이 감소를 직접 경험하고 심적 인 어려움을 겪고 있음은 짐작 할 수 있게 해준다. 예전에 는 조업할 수 있는 어장도 넓어, 금강 상류를 따라 강경까 지도 올라갔었고, 해양으로는 멀리 가지 않아도 충분한 수 확을 올릴 수 있었다고 주장하기도 한다. 하지만 현재는 토 사의 퇴적으로 인한 갯벌 소실과 항로변화, 조류의 변화로 인해 하구역 어업이 상당히 축소되고 현재는 멀리 외해까지 나가서 조업을 해야 하므로 추가적인 경비가 소요되어 결과 적으로는 소득의 감소를 일으킨다고 말한다. 이로 인해 하 구역 주민들의 생활은 점점 힘들어지고 있다는 주장이다.

“지금은 조기가 이 앞바다에는 없어졌잖아요. 갈치도 없고. 없어요. 그런 것이 없고. 우리가 잡는 종류는 꽃 게잡어. 꽃게 멀리 나가야해요. 어청도 앞 흑도 앞 그 런데 가서 잡지. 멀리. 십이동파 앞에. 외연도 앞에. 그 런데 가서 잡아. 연도만 가도 엄청나게 잡았어요. 근데 지금은 없어”

<연구 참여자 C-8>

금강과 금강하구는 어민들의 조업 장소로서의 역할만이 아니라, 금강유역에 조성되었던 포구의 역할과 그 주변에서 이루어지던 경제활동의 장소를 제공하기도 했다고 한다. 금 강을 따라 강경, 익산, 서천, 군산을 잇는 뱃길이 발달했었 고, 서천군 신성리 상지포, 용산리 후포, 화양면 옥포, 신아 포, 서천읍 길산포 등은 금강하굿둑이 건설되어 물길이 막 히기 전까지는 물자와 문화교류가 활발하게 이루어지던 곳 이었다고 연구 참여자들은 전한다.

“강경은 하굿둑이 막히기 전에만 해도 각지에서 새 우젓을 배로 넣는다 해가지고 엄청 많이 왔거든. 다 배 로 왔잖아. 지금은 없어. 어디 가서 강경이라면 다 알 아주잖아. 포구가 있었고. 다 여기 배가 저 풍선배로 나가서 사오는 거지 배가. 소금도 다 배로 사온 거예 요. 멀리서 사온 거예요. 군산보다 원래 강경이 더 컸 었어요.”

<연구 참여자 J-32>

가계의 소득을 주로 어업을 통해 벌어들이는 연구 참여 자들과는 달리 서천군 화양면, 나포면등에 거주하는 연구 참여자들은 논이나 밭을 경작하여 농산물을 재배하고 판매 하여 생활하고 있고 어업은 가끔씩 취미정도로만 하고 있 다고 한다. 그들은 금강하굿둑에 대해 어업에 종사하는 사 람들보다 호의적인 의견을 표현한다. 금강하굿둑 건설 이후 농사하기가 쉬워졌고, 하굿둑 이전에 겪었던 바닷물의 침입 으로 인해 발생하던 염해나 농사철의 농업용수 부족의 문 제를 더 이상 겪지 않아서 금강하굿둑이 상당히 좋은 것이 라고 말한다. 그들은 특히 가뭄 때에 물 부족 걱정을 하지 않아도 되는 상황에 안도한다고 말한다.

“왜냐면 물 때문에, 물이 금강 막아서 물을 여기는 흔쾌 쓰거든, 다른 데는 올해는 나락을 못 심었대, 가 물어서. 근디 여기는 물곁인게 좋지. (하굿둑 생기기 전에는)힘들었지. 경운기 같은 거, 모다(양수기 모터) 같은 거 사다가 품어 올렸지. 금강 안막을 때”

<연구 참여자 C-19>

“가물면 (하구둑을) 잘 막았다고 생각하죠. 농사보다 도 이게(물) 김제까지 간다고 해요. 여럿이 좋으니까 좋은 거죠.”

<연구 참여자 J-34>

“금강하굿둑이 있었기 때문에 우리 같은 농사짓는 사 람들이 그 물을 이용해서 올 해 같이 가뭄에도 이상 없 다는 거. 그것이 변화가 없는 거지. 만약에 올 같이 가 뭄이 있을 때 우리는 그걸(금강호 물)로 농사짓는데 농 사 뿐 아니라 채소고 뭐고 전부 다. 물만 샛물 먹지 전부 이 물 다 사용하다시피 하니까.”

<연구 참여자 C-38>

위에서 연구 참여자들이 언급한 금강하굿둑과 외부적 요 인에 대한 긍정적, 부정적인 생각을 Fig. 2에 요약 정리하 였다. 금강하굿둑과 관련된 요인을 제외한 4대강 사업, 새 만금 매립, 기후변화, 발전소에서 배출되는 냉각수, 공장의 폐수 등은 외부적 요인으로 표현하였다.

Fig. 2. The effect of construction of the Geumgang barrage claimed by the interviewees.

3.2. 금강 하굿둑 해수유통에 대한 견해

금강하굿둑 건설로 인한 생활환경 변화와 관련지어 주어 진 질문 가운데 하나는 지역에서 최근 중요한 쟁점으로 부 각되고 있는 해수 유통에 대한 것이었다. 금강하굿둑을 통 해 해수를 유통시키는 정책에 대한 의견은 직접적으로 해 수유통에 대해 어떻게 생각하는지 묻기도 하고, 질문이 주 어지기 전에 연구 참여자가 먼저 언급한 경우도 있다. 금 강하굿둑 인근에서부터 외수면 부근에 거주하면서 오랫동 안 어업을 주업으로 했던 연구 참여자들은 해수유통에 대 해 긍정적인 기대를 하는 것으로 보인다. 그들은 해수가 유통되면 갯벌이 살아나고, 생태가 복원되어 어패류가 풍성 해지게 되리란 기대를 한다. 또한, 금강하구를 통해 흘러나 온 민물은 지역의 김 양식에 도움이 된다고 말한다.

그들은 해수유통을 하게 되면 금강에서 녹조가 사라지고 금강과 금강하구가 다시 예전과 같이 될 것이라는 바람을 드러낸다. 금강의 담수가 하구를 통해 바다로 흘러나오게 되면 토사가 쌓여 낮아진 수심도 해결되고 갯벌이 다시 살 아나고 하구의 생태계가 복원될 것이라고 믿는다. 해수유통 은 방법의 다양성은 있겠지만 그 지역에서 어업에 주로 의 존하는 주민들의 생활에는 꼭 필요한 것이며, 하구역의 생 태계 회복에도 도움이 되는 것이라는 주장이다. 해수유통은 어업만이 아닌 염생식물의 생태, 서천군 신성리 갈대밭 생 태의 회복에도 도움을 줄 것이라고 주장한다. 몇 년 전부 터 신성리 갈대밭의 생태계 회복을 위해 서천군청에서는 인공적으로 염분을 살포하고 있다고 주장한다.

하지만 연구에 참여한 모든 주민들이 해수유통을 긍정적 으로 받아들이는 것은 아니다. 연구 참여자 중 20명, 주업 이 농업인 그들은 해수유통에 대해 부정적인 생각을 갖고 있으며, 우려를 나타낸다. 주로 금강하굿둑 내수면 지역인 충청남도 서천군 마서면 도삼리, 망월리, 화양면, 한산면 과 전라북도 익산시 웅포면, 군산시 나포면등 어업에 비해 농업이 소득원으로서의 비중이 큰 지역에 거주하는 연구 참여자들은 해수유통의 결과에 대해 우려를 표현한다. 그들 은 하굿둑이 건설된 이후 더 이상 농사를 짓는데 물(농업 용수) 걱정을 하지 않아도 되고 염해에 대한 걱정을 하지 않아도 되었기 때문에 현재 쟁점화 되고 있는 해수유통에 대해서는 부정적인 의견을 갖고 있다.

군산시에 거주하는 연구 참여자 중 2명은 주업이 농업이 아니고 어업이지만 해수유통에 거부반응을 보인다. 그들이 해수유통에 반대하는 이유는 금강하구역에서 어업활동이 어렵게 된 것은 금강하굿둑이 아닌 새만금 사업이나 다른 원인들이 얽혀있는 것이라는 주장이다. 한 연구 참여자는 군산시의 입장이 해수유통에 반대하니 자신도 반대할 수밖 에 없고, 게다가 금강하굿둑 해수유통은 자칫 어업에 긍정 적 효과를 주기보다 오히려 농업과 산업에만 부정적인 영 향을 줄 수 있다고 말한다. 또 다른 참여자는 해수유통을 핑계로 국고만 낭비되는 결과를 초래 할 수 있다고 우려를 표현한다. Table 6.

주민들의 하굿둑에 대한 인식에는 그들이 주로 종사하는 산업이 무엇이냐에 따라 다르게 나타나는 것으로 보인다. 충청남도 서천군 마서면 송석리와 장항지역에 거주하는 연 구 참여 주민들은 현업으로 어업활동을 하는 경우가 많아 금강하굿둑이 어업에 안 좋은 영향을 끼친다고 인식하므로 금강하굿둑에 대해 부정적으로 생각하고 금강하구역이 기 수역으로서의 기능을 회복해야 한다고 주장한다. 이와는 반 대로 농업이 주업인 지역에 거주하는 연구 참여자들은 해 수유통이 실행되면 농업용수 공급이 어려워지는 것이 아닌 가 하는 우려를 표현한다. 그들 중에는 명확하게 찬성 혹 은 반대의 의견을 표현한 연구 참여자 외에 금강하구의 해 수유통에 대해 찬성반 반대반이라는 응답자와 수문을 두 개정도만 개방하면 찬성한다는 부분적 찬성 응답자들은 중 도적인 답변자들도 있다.

3.3. 지역 갈등의 원인에 대한 발견

세 번째 범주는 주민대상 면담의 결과를 분석하여 파악 한 금강하구역 주민들의 갈등의 원인과 현황에 대한 내용 이다. 금강하굿둑으로 인한 환경의 변화와 금강하굿둑 관리 방향에 대한 갈등은 지역의 언론이나 지역의 행정 책임자 들이 암시하는 것처럼 거주지역이 어느 행정구역에 속하는 가 보다는 좀 더 복잡한 요인들이 얽혀 있음을 알 수 있 다. 연구에서 조사 분석된 갈등의 원인을 세 가지 하부 범 주로 제시하였다. 첫 번째가 해수유통에 대한 생각의 차이, 두 번째의 원인은 어장의 협소화와 조업경쟁 심화와 마지 막으로 금강하구지역의 사회·경제 상황의 차이이다.